各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為切實(shí)解決道路運(yùn)輸安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅(jiān)決遏制群死群傷重特大道路交通事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的被動(dòng)局面，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)“平安交通”建設(shè)集中整治安全生產(chǎn)若干問題的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2014〕166號）精神，現(xiàn)就具體實(shí)施工作提出如下要求：
一、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入整治道路客運(yùn)安全問題
1.開展長途客運(yùn)車輛調(diào)查摸底工作。全面梳理登記轄區(qū)內(nèi)800公里以上的長途客運(yùn)班車夜間運(yùn)行情況、休息點(diǎn)或接駁點(diǎn)地址、休息或接駁檢查責(zé)任人，并填報(bào)800公里以上客運(yùn)班線運(yùn)行信息表（見附件）。
2.嚴(yán)格落實(shí)凌晨2-5時(shí)停車休息制度。支持、指導(dǎo)和督促客運(yùn)企業(yè)合理調(diào)整長途客運(yùn)班車發(fā)班時(shí)間，盡量避免凌晨2-5時(shí)運(yùn)行；確實(shí)難以避免的，必須嚴(yán)格執(zhí)行凌晨2-5時(shí)停車休息或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸。對于不能實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)拈L途客運(yùn)車輛，要逐車制定途中休息方案，確定停車休息點(diǎn)，明確停車休息檢查責(zé)任人，確保客運(yùn)車輛嚴(yán)格執(zhí)行停車休息制度。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要配合公安交警部門嚴(yán)格查處凌晨2-5時(shí)運(yùn)行的非接駁運(yùn)輸客運(yùn)車輛，對于公安交警部門抄告或道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的不執(zhí)行停車休息規(guī)定的長途客運(yùn)車輛，一律停運(yùn)整改，待整改符合要求后，再恢復(fù)運(yùn)營。
3.全面啟動(dòng)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸工作。各地要制定本省長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，支持長途客運(yùn)企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合經(jīng)營、建立接駁運(yùn)輸聯(lián)盟等方式實(shí)施長途客運(yùn)線路資源和接駁點(diǎn)資源整合，集中實(shí)施接駁運(yùn)輸，擴(kuò)大接駁運(yùn)輸?shù)姆秶鸵?guī)模。經(jīng)部批準(zhǔn)在多個(gè)省份設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展接駁運(yùn)輸?shù)牡缆房瓦\(yùn)企業(yè)，應(yīng)把接駁運(yùn)輸實(shí)施方案通過總公司所在地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)運(yùn)輸司備案。暫不在接駁運(yùn)輸試點(diǎn)范圍的省份，可按照《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知》要求，抓緊開展長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)合公安交通管理部門加強(qiáng)各接駁點(diǎn)設(shè)置情況、運(yùn)轉(zhuǎn)情況和接駁運(yùn)輸臺帳的監(jiān)督檢查，對沒有嚴(yán)格執(zhí)行接駁運(yùn)輸車輛、駕駛員和接駁點(diǎn)管理制度的，以及未按規(guī)定實(shí)施接駁的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律停運(yùn)整改；情節(jié)嚴(yán)重的，按照存在重大安全隱患吊銷其道路運(yùn)輸證。
4.嚴(yán)格包車客運(yùn)管理。加強(qiáng)對包車客運(yùn)標(biāo)志牌的信息化備案審核，認(rèn)真審查包車合同的真實(shí)性、有效性，并對包車實(shí)際運(yùn)營情況與備案信息的一致性開展抽檢核查。要進(jìn)一步加強(qiáng)包車客運(yùn)市場監(jiān)督管理工作，增派執(zhí)法力量，加大對旅游集散中心、旅游景點(diǎn)、學(xué)校等旅游包車集中地點(diǎn)的監(jiān)督、巡查力度，嚴(yán)格依法查處超范圍經(jīng)營、持有虛假包車客運(yùn)標(biāo)志牌、不按包車客運(yùn)標(biāo)志牌注明事項(xiàng)運(yùn)行、搭載包車合同以外乘客等違法違規(guī)行為。要定期匯總旅游包車的違規(guī)運(yùn)營情況，并抄送同級公安交管部門和車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，對一年內(nèi)違規(guī)行為3次以上的旅游包車客運(yùn)企業(yè)，要暫停對其的包車客運(yùn)標(biāo)志牌審核發(fā)放工作，待整改結(jié)束后，再恢復(fù)發(fā)放；對于3個(gè)月內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定3次以上的車輛以及長期在異地違規(guī)運(yùn)營的省際包車，一律停止發(fā)放包車客運(yùn)標(biāo)志牌，停運(yùn)整改，直至吊銷經(jīng)營范圍。要主動(dòng)配合公安交通管理部門，加大對旅游包車超速、超載等違法行為的查處力度。
5.嚴(yán)格長途客運(yùn)班線管理。不再審批新的800公里以上長途客運(yùn)線路，不再審批新的臥鋪客車，加快淘汰已進(jìn)入市場的臥鋪客車。要按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》要求，對800公里以上的長途客運(yùn)線路逐線進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，符合安全運(yùn)營要求的準(zhǔn)許繼續(xù)運(yùn)營；不符合的線路立即進(jìn)行停運(yùn)整改，完善安全措施后方可恢復(fù)運(yùn)營，2014年底前全面完成評估工作。對于800公里以上的省際客運(yùn)線路，不能避免凌晨2-5時(shí)運(yùn)行的，要盡快實(shí)施接駁運(yùn)輸；不能實(shí)施接駁運(yùn)輸?shù)?，在?jīng)營期限結(jié)束后，不再許可延續(xù)經(jīng)營。對于僅在省域內(nèi)運(yùn)行的且無法避開凌晨2-5時(shí)的客運(yùn)線路以及在凌晨2-5時(shí)發(fā)車的客運(yùn)線路，由省級交通運(yùn)輸主管部門商同級公安交警、安全監(jiān)管部門后，確定具體管理辦法。
6.嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)安全管理。要聯(lián)合公安、安監(jiān)部門對農(nóng)村客運(yùn)車輛安全通行狀況進(jìn)行評估，對不符合安全通行條件的，一律停運(yùn)整改，整改后仍不能滿足條件的，要堅(jiān)決取締。要加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)市場的監(jiān)督和管理，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，會同公安、安監(jiān)等部門嚴(yán)厲打擊非法從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，并提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐具備資質(zhì)的農(nóng)村客運(yùn)車輛。
（二）深入整治道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸問題
1.加大對在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置監(jiān)管。要對在用液體危險(xiǎn)貨物罐車數(shù)量、已安裝緊急切斷裝置的罐車數(shù)量等情況進(jìn)行摸底排查。要督促、指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)按照《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部公安部 交通運(yùn)輸部 國家質(zhì)檢總局 關(guān)于在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕74號）要求，確保今年12月31日前為在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置。對于已加裝緊急切斷裝置且具有安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的液體危險(xiǎn)貨物罐車，要做好登記工作。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、工信、質(zhì)檢、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決加裝過程中存在的問題。自2015年1月1日起，仍沒有按照要求加裝緊急切斷裝置且無安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的液體危險(xiǎn)貨物罐車，各地交通運(yùn)輸部門要收回道路運(yùn)輸證或公告注銷道路運(yùn)輸證。
2.嚴(yán)格查處危險(xiǎn)貨物違法托運(yùn)行為。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)本轄區(qū)安全監(jiān)督管理部門提供危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和充裝企業(yè)（單位）的目錄。要對相關(guān)情況進(jìn)行分析評估，梳理出本地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類及本次整治工作檢查企業(yè)（單位）名單。要根據(jù)抽查名單，深入企業(yè)（單位）開展檢查工作。檢查中，要對企業(yè)（單位）1年內(nèi)與危險(xiǎn)貨物托運(yùn)有關(guān)的臺賬等資料進(jìn)行核查。對發(fā)現(xiàn)托運(yùn)人委托的承運(yùn)人不具有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)、承運(yùn)車輛所裝載的危險(xiǎn)貨物與道路運(yùn)輸證所標(biāo)注的經(jīng)營范圍不符等非法行為，要立即責(zé)令改正；拒不改正的，要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第87條對托運(yùn)人進(jìn)行處罰，并將處罰情況抄告同級安全監(jiān)督管理部門。對裝載危險(xiǎn)化學(xué)品超過運(yùn)輸車輛的核定載質(zhì)量等違法情況，應(yīng)及時(shí)向公安部門通報(bào)。
（三）嚴(yán)格整治重點(diǎn)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控存在的問題
1.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)營運(yùn)車輛接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的清查工作。要督促運(yùn)輸企業(yè)對所屬的“兩客一危”車輛安裝車載衛(wèi)星定位裝置和接入系統(tǒng)平臺的情況進(jìn)行自檢自查，對于設(shè)備運(yùn)行情況不良，無法確保行駛過程中車輛實(shí)時(shí)信息的有效上傳的，不得安排發(fā)車任務(wù)。運(yùn)輸企業(yè)要將自查情況以書面材料報(bào)所屬地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合運(yùn)輸企業(yè)上報(bào)的自查情況對所屬地的“兩客一危”車輛安裝和接入情況進(jìn)行梳理清查，凡應(yīng)裝未裝、應(yīng)接入而未接入的車輛，或者已裝監(jiān)控系統(tǒng)但不能正常使用的車輛，一律停運(yùn)整改。2014年8月31日前仍未按要求并接入系統(tǒng)的車輛，停業(yè)整頓一個(gè)月；一個(gè)月后整改不到位的，取消車輛的營運(yùn)資格。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促運(yùn)輸企業(yè)對行駛過程中的車載設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對于突發(fā)設(shè)備故障情況，運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)與車輛安全員取得聯(lián)系，確保車載設(shè)備在車輛行駛過程中的正常運(yùn)行。對于故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即對相關(guān)車輛進(jìn)行停業(yè)整頓，對相關(guān)人員開展培訓(xùn)教育。發(fā)生兩次及以上上述行為的，取消相應(yīng)營運(yùn)資質(zhì)和從業(yè)資格。
2.加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控?cái)?shù)據(jù)完整性建設(shè)。各省按照《道路運(yùn)政系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》格式要求，在2014年底前完成省內(nèi)“兩客一危”車輛經(jīng)營業(yè)戶信息、營運(yùn)車輛信息、從業(yè)人員信息、班車線路牌信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理和上報(bào)工作。
二、工作安排
道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）整治方案制定階段（9月）
各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)“平安交通”建設(shè)集中整治安全生產(chǎn)若干問題的意見》和本實(shí)施方案的要求，制定本地區(qū)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治方案，并于9月25日前報(bào)部運(yùn)輸司。
（二）深入排查整治階段（10月至11月）
各地要對本轄區(qū)道路客運(yùn)企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營情況進(jìn)行全面摸底，組織相關(guān)單位和企業(yè)開展自查自糾，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，通過明查暗訪等方式，對運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問題，消除安全隱患，確保整改落實(shí)到位，推動(dòng)專項(xiàng)整治活動(dòng)深入開展。各地要于每月5日前將前一階段專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況及相關(guān)表格(見附件)報(bào)部運(yùn)輸司,聯(lián)系人：李強(qiáng)、孟秋；聯(lián)系電話：65292755，65292754；傳真:65292740。
（三）總結(jié)評估階段（12月）
各地要在本次專項(xiàng)整治工作完成后，對整治工作情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)評估，鞏固整頓成果，形成改進(jìn)和加強(qiáng)道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的長效機(jī)制，并將相關(guān)總結(jié)評估材料于12月25日前報(bào)部運(yùn)輸司。
要求各地根據(jù)實(shí)施工作的總體要求，迅速部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作細(xì)則，解決好不想管、不敢管、不會管的問題，加強(qiáng)組織檢查和考核，嚴(yán)肅處理專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)整治工作扎實(shí)深入開展，將本次專項(xiàng)整治工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
在工作時(shí)要加強(qiáng)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法。要加強(qiáng)與公安交警、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商等部門合作，加大對非法營運(yùn)和各種違法違章行為的打擊、查處力度。要與公安交警部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和信息交換、共享機(jī)制。加強(qiáng)與安監(jiān)部門合作，嚴(yán)格查處?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用單位將危險(xiǎn)貨物托運(yùn)給不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)、車輛，從源頭上消除危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故隱患。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2014年8月26日